阜人社秘〔2021〕86號

關于印發2021年阜陽市人社系統牽頭實施

民生工程實施辦法的通知

各縣（市、區）人力資源和社會保障局、財政局，阜陽經濟技術開發區人力資源和社會事業局、財政金融保障局，阜合現代產業園區人事勞動和應急管理局、財政局：

現將2021年阜陽市人社系統牽頭實施民生工程實施辦法印發給你們，請按要求認真組織實施。

附件：1.阜陽市企業新錄用人員崗前技能、新技工系統培養

實施辦法；

          2.阜陽市穩就業技能培訓實施辦法；

3.阜陽市就業創業促進實施辦法；

4.阜陽市城鄉居民基本養老保險實施辦法。

  阜陽市人力資源和社會保障局        阜陽市財政局

                               2021年5月24日

附件1

阜陽市企業新錄用人員崗前技能培訓、

新技工系統培養實施辦法

一、企業新錄用人員崗前技能培訓

（一）目標任務

全市全年組織實施企業新錄用人員崗前技能培訓11000人次，培訓合格率達到95%以上。

（二）培訓對象

1.與企業簽訂12個月及以上勞動合同，并于簽訂之日起12個月以內參加企業組織的崗前技能培訓的新錄用人員。

2.符合規定的勞務派遣人員。

（三）項目范圍

1.在現行國家職業分類大典內，有國家職業標準的職業（工種）。

2.在現行國家職業分類大典內，與主營業務密切相關的專業技術類、管理營銷類等職業崗位。

3.尚無國家職業分類或國家職業標準，但與主營業務密切相關的主體技能類工種（項目）。

（四）培訓內容

根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求確定，突出技能訓練，注重職業能力培養，促進技能培訓與崗位使用精準對接。

（五）實施程序

企業依托所屬培訓機構或委托社會培訓機構實施的新錄用技能崗位人員技能培訓，培訓補貼資金按照1000元/人標準直補企業。具體實施程序：

1.企業通過口頭、電話等便捷方式向注冊所在地人力資源和社會保障部門申請“安徽職業培訓信息管理系統”登錄賬號（僅限于首次登錄），填寫企業基本信息；注冊所在地人力資源和社會保障部門審核通過企業基本信息。

2.企業（含省屬企業、中央在皖企業）登錄“安徽職業培訓信息管理系統”——“開班申請”模塊，選擇“培訓類別”——“企業新錄用人員崗前技能培訓”，向注冊所在地人力資源和社會保障部門提交開班申請。（對于母公司與子公司均在省內但不在同一縣（市、區）的，根據實際需要，向母公司或子公司注冊所在地人力資源和社會保障部門申請；煤炭、電力等在省內跨市縣的資源能源類企業可在職工所在地以總公司名義申請）。

3. 注冊所在地人力資源和社會保障部門進行系統審核，提出“同意”或“不同意”意見，不同意開班的須說明理由。

4.企業按照開班申請明確的事項組織實施，并接受注冊所在地人力資源和社會保障部門動態監管。

5.培訓完成后，在注冊所在地人力資源和社會保障部門派員或招標委托具備資質的第三方指導監督下開展結業考核。

6. 注冊所在地人力資源和社會保障部門將結業考核合格情況報同級財政部門，于20個工作日內將補貼資金撥入申請單位在金融機構設立的銀行賬戶。

二、新技工系統培養

（一）目標任務

全市全年新增4700名初、高中畢業生及各類勞動者接受技工院校全日制系統培養，培養穩定率不低于95%。

（二）培養對象及方式

面向初、高中及以上學歷畢業生、城鄉各類勞動者實施系統培養，在規定修業年限內全日在校學習。

（三）培養層次

普通技工學校以培養中級技工為主，高級技工學校以培養中、高級技工為主，技師學院以培養高級及以上技工為主。

1.中級技工班

初中畢業生學制3年；中專、高中及以上學歷學制2年。

2.高級技工班

對口專業達到中級技能水平學生學制2年；高中畢業生學制3年；初中畢業生學制5年。

3.預備技師班

對口專業達到高級技能水平學生學制2年；對口專業達到中級技能水平學生學制3年；高中畢業生學制4年。

（四）補助方式

就業補助資金按新增全日制學生1500元/人標準補助。技工院校應于每年5月、11月從全國技工院校電子注冊和統計信息管理系統中導出新培養技工人員信息名單，加蓋院校公章經屬地人力資源和社會保障部門簽署意見后報市人力資源和社會保障局審核，由院校所在地財政部門復核后，屬地人力資源和社會保障部門依照公示無異議結果，按規定程序將補助資金撥付至技工院校在金融機構開設的銀行賬戶。

附件2

阜陽市脫貧穩就業技能培訓實施辦法

為深入推進脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略有序銜接，做好易返貧致貧人口職業技能培訓，提升其技能水平和就業創業能力，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（皖政辦〔2019〕24號）、阜陽市人力資源和社會保障局 阜陽市財政局《關于貫徹落實<安徽省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）>的通知》（阜人社秘〔2019〕214號）和2021年民生工作要求，制定本實施辦法。

一、目標任務

全市全年組織實施脫貧穩就業技能培訓1800人次，培訓合格率達到90%以上。

二、培訓對象

16周歲到65周歲、有勞動能力和就業創業意愿的脫貧人口及動態監測對象（含脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口）。

三、實施內容

各縣（市、區）人力資源和社會保障部門負責組織符合條件人員參加免費就業技能培訓和創業培訓。鼓勵培訓機構、企業等根據實際情況開展集中培訓、彈性培訓、上門培訓等多種方式的精準培訓，允許通過“插班”培訓或“混班”培訓方式，組織符合條件人員參加技能培訓。對少數符合條件人員的個性化培訓需求，達不到集中開班要求或當地沒有相應培訓條件的，允許按照“一對一”“點對點”方式組織“師帶徒”式培訓。各縣（市、區）人力資源和社會保障部門按照《就業技能培訓工種目錄及補貼標準（2019版）》《就業技能培訓工種增補目錄及補貼標準（2020年）》及各地補充工種目錄和補貼標準，給予承訓機構、企業或帶徒師傅培訓補貼。

四、補助政策

符合條件人員參加免費就業技能培訓和創業培訓，享受以下補助政策：伙食補助標準為30元/人?天，交通補助標準為20元/人?天?；锸逞a助可采取補給培訓機構與直補個人相結合的辦法，交通補助直補個人。實際到課率達到總課時80%（含）以上且參加結業考核，無論是否合格，均可享受生活費補貼，并按實際到課天數計發。所需資金從職業技能提升行動專賬資金中列支。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，把加強脫貧穩就業技能培訓作為重要政治任務和重大政治責任，研究制定有針對性的舉措，力戒形式主義、官僚主義，出實招、見實效。各縣（市、區）人力資源和社會保障部門要發揮牽頭作用，主動與財政等部門協調溝通，明確職責分工，共同做好脫貧穩就業技能培訓工作。

（二）強化基礎管理。培訓機構要建立脫貧穩就業技能培訓基礎臺賬，作為日常檢查、績效評估和確定培訓資格的重要參考依據，并對其真實性負責。各縣（市、區）人力資源和社會保障部門要依托安徽職業培訓信息管理系統，將培訓機構和參訓人員全部納入職業培訓信息平臺，實行動態實名制管理。

（三）發揮資金效益。發揮好職業技能提升行動專賬資金和就業補助資金效益，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于與技能培訓補助無關的任何開支，確保培訓資金規范使用。

（四）強化監督考核。脫貧穩就業技能培訓資金使用實行公示公開和舉報投訴制度，要認真做好培訓補貼資金審核、撥付和管理使用等環節的監管工作，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用脫貧培訓資金的單位和個人，要嚴肅查處，按照“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則，依法追究相關單位和人員的責任。加強考核工作，發揮導向促進作用。

附件3

阜陽市就業創業促進實施辦法

為進一步強化就業服務對接，落實就業見習補貼和公益性崗位補貼政策，推進高校畢業生就業，加強就業托底安置，確保零就業家庭動態清零，確保全市就業局勢持續保持穩定，制定本辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院及省、市“穩就業”“保居民就業”決策部署，堅持把就業作為最大的民生，強化就業優先政策，優化公共服務，持續開展“四進一促”穩就業專項活動，促進高校畢業生和就業困難人員更高質量就業

二、目標任務

（一）購買2800個公益性崗位，通過購買服務方式，強化就業服務對接，為各類就業困難人員提供就業托底，并按規定落實相關補貼政策。

（二）組織2050名以上離校2年內未就業高校畢業生及其他16-24歲失業青年等，參加3-12個月的就業見習，并按規定落實相關補貼政策。

三、實施內容

（一）公益性崗位開發

1.安置對象。公益性崗位安置對象為就業困難人員和邊緣易致貧戶、脫貧監測戶。就業困難人員指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未就業的人員。主要包括：零就業家庭成員、大齡就業困難人員、長期失業人員、符合條件的長江流域建檔立卡退捕漁民、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失地失林人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的殘疾人、享受最低生活保障或邊緣家庭的高校畢業生、省人民政府確定的其他就業困難人員。

2.開發機制。各縣（市、區）人力資源社會保障部門應根據本地區就業困難人員數量、就業難易程度、現有公益性崗位狀況、經濟社會發展水平、就業資金承受能力等實際情況，科學制定崗位年度開發計劃和方案，及時向社會公開征集公益性崗位。大力推行政府購買公益性崗位服務，通過公開招標、委托、戰略性合作、承包等方式，購買勞務派遣企業、家庭服務業企業、物業管理服務企業、養老服務機構的公益性崗位，對就業困難人員進行托底性安置。

3.補貼辦法。用人單位應依法按月足額支付公益性崗位人員不低于當地最低工資標準的工資，同時，當地財政按照每月不超過當地最低工資50%的標準，按季度直接撥付至公益性崗位人員個人賬戶，由用人單位代為申報，具體標準由各縣（市、區）人社部門會同財政部門確定。社會保險補貼按照用人單位為公益性崗位人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費等給予補貼。崗位補貼按照每人每月一定的標準給予用人單位，吸納零就業家庭成員就業的另按照每人一定的標準給予一次性崗位補助。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限不超過3年，距退休年齡不足5年的可延長至退休。對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的零就業家庭成員、大齡就業困難人員、重度殘疾人（有勞動能力）等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。

（二）就業見習崗位開發

1.對象范圍。就業見習對象為離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年等，見習期間為3-12個月。

2.對接機制。各級公共就業人才服務機構匯總本地就業見習基地和就業見習崗位信息，并通過部門網站等多種媒體和形式廣泛發布。在本地辦理求職登記且有就業見習意愿的畢業2年內離校未就業高校畢業生（包括戶籍不在本地的高校畢業生）、16-24歲失業青年等向當地公共就業人才服務機構提出就業見習申請。各縣（市、區）公共就業人才服務機構組織就業見習對接會，或推薦符合見習條件的高校畢業生到見習基地參加就業見習。

3.補貼辦法。見習期間，見習單位按照每人每月不低于2000元標準給予見習人員基本生活補助（其中政府按照每人每月1400元的標準給予見習單位補助）。政府分別按照人均100元、200元標準為見習人員購買人身意外傷害保險、給予見習單位指導費補助。對見習期滿后與見習畢業生簽訂12個月以上勞動合同并繳納社會保險，且留用人數占當年度見習畢業生50%以上的見習單位，根據吸納見習畢業生人數，財政按照每人1000元標準給予單位一次性獎勵。所需資金由各地從各級財政安排的就業補助資金中列支。各見習單位可結合當地經濟發展水平，適當提高見習單位基本生活補助標準。

四、保障措施

（一）嚴格資金監管。各地要將就業創業促進工程開展情況和資金補貼落實情況，通過就業資金管理使用信息系統進行動態管理。各市對就業創業促進工程資金要加強管理，規范資金申報、審批和撥付程序，發揮資金使用效益。

（二）完善考核體系。市人力資源社會保障局將就業創業促進工程實施成效納入縣（市、區）就業工作績效評價體系，進一步完善第三方評估機制，客觀評估各地就業創業促進工程實施效果，并強化考核結果運用。

（三）加強目標管理。各地要將就業創業促進工程各項任務進行層層分解，實行目標管理。市級將嚴格日常監督檢查，對就業創業促進工程實施情況和完成進度實行定期指導調度，對工作進展較慢地區視情進行通報。

（四）開展政策宣傳。加大宣傳力度，創新宣傳方式，積極運用新興媒體，面向高校畢業生等重點群體、用人單位、園區以及高校等分類發布就業創業政策信息。對高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體，要采取個性化手段，持續發布就業政策解讀和網上辦事流程指南，讓重點群體就業創業政策應知盡知、應享盡享。

附件4

阜陽市城鄉居民基本養老保險實施辦法

根據省民生工作領導小組辦公室《關于進一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》（民生辦〔2019〕12號）《關于進一步完善提升民生工程有關工作的通知》（民生辦〔2020〕3號）等要求，現就城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城鄉居保）民生工程制定如下實施辦法。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度，完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。2021年，全市城鄉居保目標任務為:當年繳費人數達315.80萬，符合待遇領取條件的人員養老金發放率達100%。

二、實施內容

全面落實《阜陽市人民政府關于進一步完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（阜政發〔2015〕28號）和《關于貫徹落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的意見》（阜人社發〔2020〕5號）。堅持政府主導、群眾自愿相結合的工作方針，廣泛深入宣傳政策，積極引導城鄉居民參續保繳費，確保完成當年目標任務，確保符合待遇領取條件的城鄉老年居民養老金按時足額發放。

（一）參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居保。

（二）資金籌集

城鄉居?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1.個人繳費。參加城鄉居保的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、6000元等15個檔次，供參保人員自主選擇。引導有繳費能力的參保人員選擇中、高檔次繳費，多繳多得，長繳多得。

2.集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過目前設定的最高繳費檔次標準。

3.政府補貼。

（1）政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鄉居?；A養老金。目前全市城鄉居?；A養老金最低標準為每人每月115元。各縣（市、區）可根據當地實際，適當提高本地區基礎養老金標準，基礎養老金提高部分由各縣（市、區）財政承擔。

（2）省、市、縣人民政府應當對參保人繳費給予補貼。2021年最低繳費補貼標準為：繳費200元補貼40元，繳費300元補貼50元，繳費400元補貼60元，繳費500元補貼70元，繳費600元補貼80元，繳費700元補貼90元，繳費800元補貼100元，繳費900元補貼110元，繳費1000元補貼120元，繳費1500元補貼150元，繳費2000元及以上的補貼200元。對參保人員的最低繳費補貼所需資金，省級財政承擔50%，其余部分由各縣（市、區）財政承擔。有條件的縣（市、區）可在上級統一規定的最低補貼標準基礎上，適當增加補貼，激勵參保人員多繳多補，多繳多得。具體標準和辦法由縣（市、區）人民政府確定，所需資金由各縣（市、區）財政承擔。

（3）對65歲及以上參保居民予以適當傾斜，加發高齡基礎養老金，各縣（市、區）在保障落實上級規定標準的基礎上，根據本地經濟發展水平，額外予以加發，市級不統一制定加發標準。

（4）對累計繳費年限超過15年的參保人員，到齡核定待遇時，除按規定計發個人賬戶養老金、支付本地統一標準的基礎養老金外，另行增發繳費年限基礎養老金，每超過一年，增發標準最低為每人每月2元，縣（市、區）可自行提高增發標準。增發繳費年限基礎養老金所需資金由各縣（市、區）財政承擔。

（5）對符合城鄉居保參保條件的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員、重度殘疾人，各縣（市、區）可繼續保留100元最低繳費檔次標準為其代繳。按照100元最低繳費檔次代繳的財政補貼，省財政承擔20元，其余部分由各縣（市、區）財政承擔。獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節育手術并發癥人員（三級以上）等繳費困難群體，由縣級人民政府按照最高繳費檔次標準為其代繳，并按規定給予補貼。鼓勵有條件的村集體經濟組織為貧困人員參加城鄉居保給予資助。

（三）待遇確定

城鄉居保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

全市確定的基礎養老金最低標準目前為每人每月115元。

個人賬戶養老金的月計發標準為：個人賬戶儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。

三、重點工作

（一）持續抓好政策宣傳工作。堅持把政策宣傳貫穿于推動工作的全過程，深入細致地宣傳城鄉居保以及社會保險扶貧政策，切實增強廣大居民的認同感，提高參續保積極性。將宣傳工作列入考核內容，推動基層下大力氣抓好政策宣傳引導工作，切實增強針對性和實效性。繼續加大培訓力度，幫助基層同志熟練掌握政策，精準宣傳解釋政策。

（二）堅持擴面和提升質量并舉。認真落實人力資源社會保障部、國家醫療保障局《關于全面實施全民參保計劃的指導意見》（人社部發〔2018〕76號），進一步鞏固全民參保登記計劃成果，積極引導符合條件的城鄉居民早參保。完善并落實城鄉居保補繳政策，確保60周歲以上超齡未參保老年居民能以補繳保費方式參加城鄉居保并享受待遇。鼓勵和引導居民多繳費、長繳費，提高人均繳費水平，力爭人均繳費水平達到全省人均水平或比本地上年度繳費水平提高50元。提升當年新增領待人員人均養老金水平,力爭達到180元/月。

（三）嚴格落實參保補貼資金。在管好用好中央和省相關補貼資金的同時，及時落實本級補貼配套資金，確保按時足額撥付到位。努力拓寬籌資渠道，積極發揮有條件的村集體經濟和其他經濟組織、社會公益組織作用，為城鄉居民參保繳費提供資助。完善內控制度，加強資金監管，確保所有政府補貼資金用在參保居民身上，絕不允許截留或延期撥付，更不允許擠占挪用。

（四）全力提升經辦服務水平。扎實推進經辦管理規范化、信息化、專業化建設，不斷擴大視覺識別系統行業標準試點范圍。完善城鄉居保業務、財務信息系統，推進領取待遇資格認證和統計工作信息化。實施村級城鄉居保專網和金融服務平臺項目建設，進一步推廣社?？☉?。扎實推進“四個不出村”建設試點，盡可能方便居民參保繳費和領取待遇。

（五）確?；鸢踩行н\行。嚴格執行社會保險基金管理有關規定，將城鄉居?；鸺{入專戶統一管理，實行收支兩條線，確保?？顚?、?？顚Ｓ?。強化基金收支和預算管理，提高基金收支的約束力、執行力。嚴格實行保費預存代扣制度，進一步健全基金管理內控、稽核制度，規范業務流程，對重點環節進行實時監控,確?；鸢踩?。強化生存資格認證工作，健全數據比對體制機制，遏制重復、冒領養老金問題發生。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各級政府要切實加強對城鄉居保工作的組織領導，明確部門職責，層層壓實責任，堅持主要領導親自過問，分管領導具體抓，認真落實政策措施,及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。

（二）合理分解任務。各地要嚴格按照市里下達的目標任務，科學測算相關數據，合理分解任務，不得層層加碼。要高度重視數據統計和分析工作，進一步加強信息系統建設，確保相關數據及時、準確、真實。

（三）協調配合推進。人社部門要切實履行牽頭部門職責，主動爭取相關單位的支持與配合，協調公安、扶貧、民政、衛生計生、殘聯等部門配合做好人口信息比對、資源共享等工作，建立健全左右協調、上下聯動的工作機制,凝聚合力推動任務落實。

（四）嚴格督查考核。堅持定期報告和監督考核等制度，推動任務落實。對任務完成情況和資金落實情況進行重點督查，同時強化社會監督，定期披露相關信息。組織開展日常檢查、半年總結、年終考評工作，將考核結果作為市對縣域經濟考核、創建文明城市考核中涉及城鄉居保項目評分的重要依據。

阜陽市人力資源和社會保障局辦公室         2021年5月24日印發

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